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如何让慈善捐款落到实处

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发表于 2015-10-6 17:50:12 | 显示全部楼层 |阅读模式
政府直接受捐占了大头,达58%,约379亿

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根据清华大学的调研,截至去年11月,全国为四川地震捐赠的资金为652.5亿元。来大致包括三个筹集渠道:政府直接受捐,地方性慈善机构,以及全国性慈善机构。尽管没有更确切的数字,但据估算,全国的抗震救灾捐赠,最后流向政府、由政府来支配的,极可能在80%以上。(详细)
在652.5亿元的捐款中,政府直接受捐占了大头,达58%,约379亿元。这其中包含了全国数千万党员捐赠的特殊党费、各地省级人民政府直接接受的捐赠、以及民政部设立的抗震救灾专户。这笔钱,毫无悬念地,由政府部门来使用。
地方慈善机构:大部分转向地方财政专户
如果说这是“蛋糕”最大的一块,那么第二大块,则是流向地方性的红十字会、中华慈善会以及地方公募基金会的捐款。这一部分占了约31%,约199亿元。尽管根据国务院下达的文件,这笔钱原本可以由这些地方性公益组织自行安排使用,但是清华大学在对全国7个省(市)进行的抽样调查中发现,这些捐款中的大多数,最后仍然交给政府部门去使用了。在这些省份,这些地方性公益组织募集到的捐款,除去不多的必须按照捐赠者意愿进行使用的定向资金外,非定向资金大多转入当地政府的财政专户。
全国慈善机构:“自行安排”最终还是流向了政府
现在,这块全国救灾捐赠资金的大“蛋糕”只剩最小的一块,流向了中国红十字总会、中华慈善总会和16家全国性公募基金会。流到它们盘子里的,只占整个救灾捐赠资金的约11%。在邓国胜团队绘制的表格里,只有这一块资金后面,注明的是“自行安排使用”。
但这是怎样的“自行安排使用”呢?中国红十字总会、中华慈善总会这两家以往具有救灾募款垄断地位的“官办民间组织”,总共募集了约63亿元捐款。通常的方式是,两家机构将募集到的资金层层下拨到地方红十字会和地方慈善会。基层红十字会和慈善会往往执行能力弱,在有些地方,甚至只是县卫生局或民政局下属的一个科室。无论是为灾民建房、盖学校,还是盖医院,通常,资金最终还是流向了地方政府,地方政府成为项目的实际执行者。
官方民间都在为钱发愁
政府主导的慈善事业,最后使得地震捐赠款的分配使用出现了一个巨大的落差:官方和民间都在为钱发愁,但前者愁的是“钱怎么花”,而后者愁的是“钱不够花”。民政部社会福利与慈善事业促进司的一位官员在灾后忧虑说,现在几百亿元的捐款是悬在中国政府头上的“堰塞湖”。甚至有的机构,平均一个工作人员“摊到”好几个亿的捐款,该怎么花?
而一个名叫刘猛的草根NGO负责人忧虑自己快没钱了。他用自己的数十万元积蓄维持一个团队的开支,一度陷入困境,几乎吃了上顿没下顿,以至于他的妻子不得不从国外赶回来给他送钱。这个名叫“全国心理援助联盟”的组织,在都江堰市的板房区内为灾民做心理援助,最多时有200多个志愿者,最后只剩下少数人苦苦支撑。
民政部:钱交给政府,政府压力也很大
对于慈善事业的运作模式,“希望工程”创始人徐永光会说,国际上通行的是政府购买NGO(非政府组织)的服务,比如美国政府购买NGO服务的款额是民间捐赠总额的1.5倍,但中国却正好相反,变成了NGO“购买”政府的服务。“中国公募基金会向社会募捐后,都是和政府合作做项目,在项目落实的时候,干活的都是公务员。”
8月12日,民政部社会福利和慈善事业促进司司长王振耀对媒体表示,公众把资金捐给慈善组织,但最后还是由政府来执行项目,这是个很现实的体制问题。王振耀坦言,目前没有统计有多少捐赠资金是由政府支配的。他认为,为什么捐款最后还由政府来支配?现实是“一些NGO(非政府组织)公信度不高,回馈不明确,导致公众不愿意将钱交给NGO使用”。但是,交给政府,政府压力也很大,因为“体制上有尴尬”。“这些捐款都要纳入国库,使用国库就需要预算。(由于一些地区没有捐赠使用预算),就要重新补预算,调(捐款)出来会很难”。这套体制使得使用资金的时间相对比较长。
慈善机构能够独立运作
作为有半官方背景的机构,台湾红十字会的做法既不同于官方的陆委会、海基会,也不同于纯民间的慈济。它同样要把善款先交由大陆红十字会转拨至地方,再进入建设规划,但两岸红十字组织特别签订了援建项目合约、协议书。大陆红十字会根据合约,要将援建工程的进度、财务状况,定期向台湾红十字会通报。而15.5亿元新台币的善款也不是一次性转交大陆红十字会,而是分成四期,严格按援建进度转赠。
慈济作为台湾乃至世界知名的NGO,其资源调度和动员能力一向令人惊叹。此次赈济汶川特大地震,除在全球募集到5亿多人民币、超过其他各方捐款数额外,慈济启动了“安心、安身、安生”的赈灾计划,善款也均匀运用在这三个阶段。而在赈灾及灾区重建的过程中,慈济几乎全程不假手他人,尽可能在自己主导下完成。
面对灾后重建,即援建学校、为灾民重建屋舍。在这些援建项目上,慈济一向都“自己动手、丰衣足食”的理念,不似红十字会向外聘请机构的外包模式。一年来,慈济的专业工程师营建志工团队坚守工地,进行工程质量监督。在慈济的网站上,几乎每一笔善款的运用都会公示,甚至细致到发放了多少条毛毯、多少个环保碗筷、多少人受益,整个善款流向接受所有捐赠人的监督。最难得的是,台湾红十字会等NGO没有收取任何的“捐款管理费”,行政费用也尽量控制到最低,令“9•21”的良好传统得到延续。
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